Kuvaus
Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella (449/2007) määrittelee kunnassa toimeenpantavan yhteistoimintamenettelyn periaatteet ja neuvottelumallin. Lain 4 §.ssä määritellään yhteistoiminnassa käsiteltävät asiat.
"Työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa käsitellään ainakin sellaiset asiat, jotka koskevat:
1) henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn organisoinnissa, kunnan tai hyvinvointialueen palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kuntien tai hyvinvointialueiden tai näiden välisessä yhteistyössä;
2) palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla ulkopuolisen työvoiman käytöstä tai liikkeen luovutuksesta johtuvia tai muita olennaisia henkilöstövaikutuksia;
3) henkilöstöön, henkilöstön kehittämiseen ja tasa-arvoiseen kohteluun sekä työyhteisön sisäiseen tietojenvaihtoon liittyviä periaatteita ja suunnitelmia;
4) taloudellisista tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa-aikaistamista, lomauttamista tai irtisanomista.
Jos kunnan tai hyvinvointialueen talousarvioehdotuksessa edellytetään sellaisia toimenpiteitä, joiden toteuttaminen todennäköisesti aiheuttaisi useita irtisanomisia, osa-aikaistamisia, lomautuksia taikka merkittäviä heikennyksiä palvelussuhteiden ehdoissa, toimenpiteitä on käsiteltävä yhteistoimintamenettelyssä ennen kuin kunnanhallitus tai aluehallitus tekee kunnan- tai aluevaltuustolle lopullisen talousarvioehdotuksen."
Lain 5 pykälässä todetaan " Ennen kuin työnantaja ratkaisee 4 tai 4 a §:ssä tarkoitetun asian, hänen on neuvoteltava yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi valmisteilla olevan toimenpiteen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista ainakin niiden työntekijöiden kanssa, joita asia koskee. Neuvottelut on aloitettava niin ajoissa kuin mahdollista. (20.12.2013/1138) Yksittäistä työntekijää koskeva asia käsitellään ensisijaisesti tämän ja työnantajan välillä. Työntekijän pyynnöstä asian käsittelyyn voi osallistua myös 3 §:ssä tarkoitettu henkilöstön edustaja. Jos asia koskee vain osaa henkilöstöstä, voidaan asia käsitellä asianomaisten henkilöiden kanssa tai henkilöstön osan edustajien kanssa. Laajakantoiset tai henkilöstöä yleisesti koskevat asiat käsitellään 14 §:ssä tarkoitetussa yhteistoimintaelimessä."
Kunnanhallitus käynnisti kokouksessaan 19.1.2026 talouden tasapainottamistoimet, joilla tavoitellaan vuoden 2026 talousarvion tasapainoon saamista sekä ennakoitavissa olevien vuoteen 2027 talouden vakauttamiseen liittyvien toimenpiteiden valmistelua ja päätöksentekoon saattamista.
Talouden tasapainottamiseen liittyvistä toimista vuoden 2026 talousarvioon vaikuttavia päätöksiä tehtiin kunnanvaltuustossa 8.6.2026 § 15 talousarviomuutoksina. Toimialojen toimenpiteet (yhteensä 214 000 €), tiedossa olleiden meistä riippumattomien menojen lisäykset tai vähennykset sekä tulojen lisäykset tai vähennykset yhteenlaskettuna tarkoitti, että asetettuihin euromääräisiin tavoitteisiin päästiin (200 000 € muutokset vuoden 2026 talousarvioon ja talousarvion alijäämä 159 812 € muuttuminen ylijäämäiseksi 43 188 € verran).
Vuoden 2027 talousarvion valmistelu on käynnistynyt kunnanhallituksen annettua kokouksessaan 15.6.2026 § 94 talousarvion laadintaohjeet, joissa todetaan mm seuraavasti:
"Talousarvion laadinnan tavoitteena on ylijäämäinen talousarvio vuodelle 2027. Jotta tähän tavoitteeseen päästään tulee lisä- tai uusia tuloja ja menojen vähennyksiä kyetä aikaansaamaan tässä vaiheessa parhaalla käytettävissä olevalla tiedolla tavoitteena 300 000 € verran verrattuna kuluvan vuoden talousarvioon nähden.
Talouden tasapainottamistavoitteen seurauksena palvelualueiden muista menolajeista kuin henkilöstömenoista tulee tehdä esitykset - 10 % menoista tai tulojen lisäyksiä + 10 % vuoden 2026 talousarvioon verraten. Muut menolajit ovat palvelujen ostot, aineet, tarvikkeet ja tavarat, avustukset sekä muut toimintakulut"
Tähän vuoteen nähden vuoden 2027 talousarvion valmistelun yhteydessä tulee palvelualueiden tehdä konkreettiset esitykset yhteensä 5 htv.n henkilösopeutuksesta. Esitykset kohdentuvat konsernipalvelualueelle 2-3 htv.n ja sivistyksen palvelualueelle 2-3 htv.n suuruisina.
Henkilöstömenojen vähentämiseen löydettävä keinoja ovat eläköitymisten hyödyntäminen, määräaikaisten tehtävien täyttämättä jättäminen ja irtisanoutumisten hyödyntäminen.
Palvelujen saatavuuteen ja laatuun puuttumisen kautta tehtävät muutokset henkilöstön määrään tulee tehdä erillisinä esityksinä, jotka tehdään esityksien osana lautakuntien talousarvioesityksissä.
Kunnanhallitus asetti tammikuussa 2026 parhaalla mahdollisella käytettävissä olevalla tiedolla talouden tasapainottamistavoitteeksi vuoden 2026 talousarviosta vuoteen 2027 mennessä 500 000 €. Suurusluokka tasapainottamistavoitteeksi on tällä hetkellä käytössä olevilla tiedoilla ennallaan eli 300 000 € joko vähemmän menoja tai lisää tuloja.
Kunnan tuloissa on kolme keskeistä tekijää eli maksutulot, verotulot ja valtionosuudet, joista ensimmäiseen kunta voi suoraan vaikuttaa omilla päätöksillään. Talousarvion valmistelussa on hyödynnetty ja pohjaudutaan Kuntaliiton viimeisimpiin (tällä hetkellä 6/2026) ennusteisiin.
TA 2026 KLE 6/2026
2027
6 755 000 6 936 000
1 783 458 1 582 000
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Talousarvion laatimisen suurimmat epävarmuus- tai muutostekijät ovat
· verotulojen kehitys - jatkuuko myönteinen muutos?
|
|
· valtionosuudet
|
|
· henkilöstömenojen vähentämisen realistiset mahdollisuudet
|
|
· työehtosopimusten mukainen palkankorotusvaraus +3,0 % tarkoittaa vakinaisten palkoissa suuruusluokkana 110 000
|
|
· vuokratulot
|
|
· kiinteistöstrategian vaikutukset
|
|
· yhtiöiden rahoitustarpeet, erityisesti Asuntotalot Oy ja Vedet Oy
· puun myyntitulojen väheneminen
· työllisyyskehitys ja sen vaikutukset kunnan osuuteen työmarkkinatuen rahoituksessa
· hankkeiden rahoituksissa onnistuminen
|
Talousarvion laatimisaikatauluksi on linjattu seuraava:
- Lautakuntien ja yhtiöiden talousarvioesitykset 2.10.2026 mennessä
- Riskien arviointi osana talousarviota
- Kunnanjohtajan talousarvioesitys 27.10.2026
- Kunnanhallitus käsittelee talousarvion ja 3/4 osavuosikatsauksen 2.11.2026
- Kunnanvaltuusto käsittelee talousarvion ja 3/4 osavuosikatsauksen 9.11.2026
- Samassa kokouksessa myös veroprosentit
Mikäli yhteistoimintaneuvotteluissa neuvottelujen alaisena on tuotannollisilla ja taloudellisilla perusteilla tapahtuvia muutoksia henkilöstöön tai henkilöstön asemaan tulee yhteistoimintaneuvottelujen olla päätettynä ennen kuin talousarviosta päätetään. Tämä tarkoittaa sitä, että mikäli kunnanhallitus päättää yhteistoimintaneuvottelut käynnistää, ne tulisi olla loppuunkäytynä 15.10.2026 mennessä tai viimeistään kunnanhallituksen kokoukseen 2.11.2026 mennessä, jolloin aikataulusuunnitelman mukaisesti päätöksiä vuoden 2027 osalta talousarviosta tehdään.
Yhteistoimintamenettelyn aloittaminen:
Edellä kuvatun perusteella Padasjoen kunta on työnantajana velvollinen aloittamaan yhteistoiminnasta annetun lain mukaisen yhteistoimintamenettelyn. Yhteistoimintalain säännöksiin perustuen on varauduttava vähintään kuuden viikon neuvotteluajanjaksoon. Yhteistoimintamenettely ja -neuvottelu ulottuu kunnan koko organisaatioon ja henkilöstöön. Talouden tasapainottaminen ja vakauttaminen tullevat edellyttämään pysyviä muutoksia kunnan palvelutuotannossa, organisaatiossa, tehtävissä ja toiminnoissa. On ennakoitavissa ja varauduttava palvelutason laskuihin.
Muutosneuvottelujen tarve syntyy yhteistoimintalain kirjaimen ja hengen velvoittamana valmistelussa olevien tai valmisteluun tulevien talouden tasapainottamistoimien vuoksi.
Hallintosäännön 47 §.ssä säädetään kunnanhallituksen yleistoimivallasta henkilöstöasioissa. Yhteistoimintamenettely kuuluu kunnanhallituksen päätettäväksi, koska neuvottelujen alaisena on kunnan koko henkilöstö ja organisaatio. Yhteistoimintamenettelyn päätökseen saattaminen tuodaan kunnanhallituksen käsiteltäväksi viimeistään vuoden 2027 talousarvion käsittelyn yhteydessä.
Ehdotus
Esittelijä
-
Juha Rehula, Kunnanjohtaja, juha.rehula@padasjoki.fi
Kunnanhallitus päättää
1) aloittaa koko kunnan henkilöstöä koskevan yhteistoimintaneuvottelun edellä esittelytekstissä olevan kuvauksen mukaisesti talouden tasapainottamistoimien tarpeista ja kunnan palvelutuotannon toimintamallien ja -tapojen edelleen kehittämiseksi
2) valtuuttaa kunnanjohtajan antamaan neuvotteluesityksen yhteistoimintaneuvottelujen käynnistämiseksi
3) nimetä kunnanjohtajan ja vs. hallintojohtajan edustamaan työnantajaa käynnistyvissä neuvotteluissa
4) oikeuttaa kunnanjohtajan tarvittaessa nimeämään työnantajan edustajina toimivat henkilöt yhteistoimintaneuvotteluihin ja
5) velvoittaa kunnanjohtajaa informoimaan neuvottelutilanteen mahdollistamilla tavoilla kunnanhallitusta ja henkilökuntaa yhteistoimintaneuvotteluiden etenemisestä prosessin aikana
6) yhteistoimintamenettelyn tavoitteellinen päättymisaika on 15.10.2026
Päätös
Henni Koskimäki (intressijäävi, hallintolaki 28.1 § kohta 3) ja Paavo Malaste (palvelussuhdejäävi, hallintolaki 28.1 § kohta 4) poistuivat kokouksessta pykälän käsittelyn ajaksi.
Hyväksyttiin esityksen mukaisesti.