Kunnanhallitus, kokous 9.3.2026

Kuvaus

Uusi eläinlääkintähuoltolaki (285/2023) on tullut voimaan 1.1.2026.  Se mahdollistaa kunnaneläinlääkärijärjestelmän jatkuvuuden ilman, että kuntien tarvitsee yhtiöittää osaa kokonaisuudesta. Lain myötä kuntien vastuuta palvelujen järjestäjänä on täsmennetty. Hollolan kunnan ympäristöterveyslautakunta on 27.5.2025 § 29 tehnyt päätöksen kunnaneläinlääkäripalvelujen tuottamistavasta ja laajuudesta.

Eläinlääkintähuoltolain 14 §:ssä todetaan, että eläinten pitopaikassa annettavien 9 §:ssä tarkoitettujen eläinlääkäripalvelujen käyntipalkkiosta ja matkakustannusten korvauksesta omistajalta tai haltijalta peritään kuitenkin enintään se järjestäjän määrittelemä määrä, joka on kohtuullinen ottaen huomioon alueella suoritettavien käyntimatkojen pituudet ja niistä aiheutuvat palvelujen hintaerot sekä asiakkaiden yhdenvertainen kohtelu. Loppuosa peritään järjestäjältä.

Matkasubventioiden osalta lainsäätäjän tarkoituksena ei ole ollut tarkoitus suuresti muuttaa nykytilaa. Tarkoitus oli kuitenkin yhtenäistää subventioiden maksamistapaa siten, että asiakas saa subvention aina alemman hinnan muodossa eikä joudu itse hakemaan korvausta jälkikäteen. Maa- ja metsätalousministeriö suosittelee, että eläinlääkärin perimistä toimenpidepalkkioista ei maksettaisi erikseen subventiota. Mikäli toimenpidepalkkioista maksettaisiin subventiota, on kunta velvollinen selvittämään ja varmistamaan, että maksettu tuki on valtiontukisäännösten mukaista.

Eläinten omistajille maksettavat subventiot ovat olleet kuntien itse päätettävissä eivätkä ole kuuluneet järjestäjänä toimivan Päijät-Hämeen ympäristöterveyden toimivaltaan. Kunnat huolehtivat siten laissa säädetyn kohtuullisuusvaatimuksen täyttymisestä eläinlääkärin matkustamisesta aiheutuvien kustannusten osalta ja päättävät eläinlääkintähuoltolain 14 §:n mukaisesti eläimen omistajalta perittävän käyntipalkkion ja matkakustannusten enimmäismäärästä.

Padasjoen kunnanhallitus on kokouksessaan 21.4.2008 § 60 päättänyt voimassa olevien subventioiden perusteista hyötyeläinten omistajille tai haltijoille eläinlääkäriavun antamisesta aiheutuneisiin kustannuksiin. Tällöin omistajille tai haltijoille omavastuu on ollut se yhteissumma, joka saadaan eläinlääkärin käyntimaksusta 30 km:n etäisyydelle sekä kilometrikorvauksesta tämä matka edestakaisin (60 km), joka vuonna 2025 oli 35,40 euroa. Lisäksi toimenpidemaksusta korvataan omavastuun 40 euroa ylittävä osa, kuitenkin enintään 80 euroa.

Päijät-Hämeen ympäristöterveyden toiminta-alueella jonkinlaista subventiota ovat maksaneet Asikkalan, Hartolan, Padasjoen ja Sysmän kunnat. Kuntien välillä on jonkin verran eroja siinä, millä perusteilla ja omavastuuosuuksilla subventioita on maksettu. Kuntien välisissä neuvotteluissa on noussut esiin tarve yhtenäistää subventioiden maksamisperusteita.

Tavoitteena on ollut muuttaa subventiomallia siten, että se olisi mahdollisimman selkeä ja yksinkertainen, niin kunnan, eläinlääkärin kuin tuotantoeläimen omistajankin näkökulmasta. Tällöin maksettu subventio olisi selkeästi perusteltavissa ja viestittävissä, eikä perusteiden tulkinnasta syntyisi epäselvyyttä.
Mahdollisuuksien vertailussa selkeimmäksi malliksi muodostui subventioperuste, jossa kunta korvaisi eläinlääkärin matkakustannukset kokonaisuudessaan, ilman omavastuuta ja vastaavasti käyntimaksut ja toimenpidemaksut jäisivät tuotantoeläimen omistajan vastuulle arvonlisäveroineen. Tällöin kunta siis kantaisi riskin siitä, kuinka kaukaa eläinlääkäri joutuu matkustamaan, koska edestakaiset matkat päivystävällä eläinlääkärillä saattavat olla jopa yli 100 kilometriä. Varsinaiseen käyntiin ja toimenpiteisiin liittyvät kustannukset taas jäisivät kokonaisuudessaan eläimen omistajalle.

Käyntimaksun suuruus määräytyy myös matkan mukaan, mutta tältä osin ei puhuta merkittävistä eroista. Olennaista uudistuksessa on se, että jatkossa kunnat eivät enää subventoi toimenpidemaksuja, jolloin noudatetaan myös maa- ja metsätalousministeriön suositusta.
Nykyinen subventiomalli on ollut osin epäselvä, erityisesti muiden kuin tuotantoeläinten osalta. Kuntien on syytä ottaa kantaa myös siihen, mitä eläinten pitopaikassa hoidettavia eläimiä kunnan maksama subventio koskee. Aiemmassa päätöksessä puhutaan hyötyeläimistä, mikä on aiheuttanut tulkinnallista epäselvyyttä.
Maksettu subventio ei ole luonteeltaan valtiontukea, koska se ei kohdistu yrityksen taloudelliseen toimintaan, vaan lakisääteisten kunnallisten palveluiden järjestämistapaan ja palveluiden saatavuuteen. Subventio maksetaan laskua vastaan suoraan eläinlääkärille, eikä sitä makseta eläimen omistajalle tai haltijalle.

Päätösehdotus

Esittelijä

Kunnanhallitus:

1.       päättää, että Padasjoen kunta korvaa jatkossa eläinlääkärille kilometrikorvaukset, silloin kun käynti on suoritettu eläinlääkäriavun antamiseksi kunnan alueella pidettävälle tuotantoeläimelle;

2.       toteaa, että subventiota maksetaan tuotantoeläimistä, pois lukien hevoset;

3.       päättää, että päätöksen mukaiset muutokset astuvat voimaan 1.5.2026 lukien, korvaten samalla Padasjoen kunnan aiemman subventiokäytännön.