Kunnanhallitus, kokous 7.10.2024

Kuvaus

Laivarannan satamassa sijaitsevat kiinteistöt Laivaranta RN:0 12:2 ja sillä sijaitseva satamakahvilarakennus sekä huoltorakennus tilalla Päijänteenportti 12:2 ovat olleet vuokra- ja palvelusopimuksella vuokratut yrittäjälle 26.3.2015 alkaen. Sopimusta on edellisen kerran päivitetty 24.4.2017 kunnanhallituksessa, 69 § Satamapalvelujen arviointi.

Kunnalla on käynnistymässä kilpailutettu kehittämishanke satamaan, jolla haetaan muutoksia Padasjoen satamarannan palveluihin ja toive olisi kehittää vapaasti myös Kiuasniemi Marinan rantaravintolan aluetta ja edellämainittua palvelu -ja vuokrasopimusta koskevaa aluetta jo ennen nykyisen sopimuskauden päättymistä. Sopimus on solmittu olemaan 10 vuotta voimassa ellei sopimusta pureta tai päätetä erityistilanteesta johtuen.

Kunnalla on toive saada kevätkauden ja syyskauden palveluita nykyistä laajemmaksi ja palveluiden aukioloja pidemmäksi, joten palaveria pyydettiin Kiuasniemi Marinan yrittäjälle kunnan aloitteesta. Neuvotteluissa todettiin seuraavat toimintavaihtoehdot;

Ensimmäinen vaihtoehto on jatkaa perussopimusta, joka tarkoittaisi, että yrittäjä toimisi vuokratiloissa vielä 25.3.2025 saakka. Toinen vaihtoehto oli käydyssä neuvottelussa molempien osapuolten mielestä parempi /selkeämpi; eli sopimus päätetään yhteisymmärryksessä ja kunta saa elävöittää aluetta ravintolan aukioloaikojen ulkopuolella satama-alueella ja rajoitetusti ulkoterassialueella.

Sopimuksen ennenaikainen päättäminen tapahtuisi siten, että yrittäjä jatkaisi käytännössä 31.10.2023 saakka toimintaansa sopimuksen mukaisia palveluita tuottaen. Viimeiset yrittäjän kanssa yhdessä järjestettäväksi sovitut tapahtumat olisivat lokakuussa (kalastuskisat).  Veneilykausi v. 2023 päättyy noin loka-marraskuun aikana, jäiden tuloon, jolloin yrittäjä sulkee veneilijöiden satamapalvelut. Seuraava kunnan osoittama toimija/kunta voisi ottaa alueen ja rakennuksen tilat 01.11.2023 alkaen haltuun ja vuokrasopimus päättyy.

Sopimuksen ennenaikaisessa päättämistilanteessa yhteisestä tahdosta, kunta lunastaa ravintolan ja satamatoiminnan nykyiset koneet ja kaluston yrittäjältä, myöhemmin tarkistettuun hyväksyttävään kirjanpitoarvoon n (~30 teur), jäljellä olevat polttoaineet ja kaasut tilojen hallinnan päättymistilanteen kirjanpidon mukaan ja huomioi v. 2023 lyhyemmän vuokrausjakson (huhti-lokakuu) v. 2023 yrittääjältä perittävissä touko- ja elokuun vuokramaksuissa. Yrittäjän maksama vuokravakuus palautetaan myös heti vakuuden käytyä tarpeettomaksi.

Sopimuksen päättämistilanteeseen liittyen kunta voi yrittäjän suostumuksella ottaa toisenkin tai useamman toimijan vuokra-alueelle, jolla ei olisi kilpailevaa tuote-/palvelutarjontaa yrittäjän kanssa. Kyseeseen voisi tulla esim ravintolakioskivaunu, torimyyntiä ja joitakin ohjelmapalveluita, jotka toimisivat iltaisin /aamuisin kun Kiuasniemi Marinan ravintola ei ole avoinna.

Kuvaus

Nykyisen satamapalveluyrittäjän kanssa tehty sopimus päättyy tämän vuoden lokakuun lopussa. Satama-alueen kehittämishanke on käynnissä ja sen ensimmäinen innovointivaihe edennyt tarkempiin taloudellisiin selvityksiin. Satamapalvelujen toimivuus on keskeistä Padasjoen matkailun ja vapaa-ajanpalveluiden tarjonnan osalta, sen lisäksi, että laivaranta toimii monen veneilijän ns. kotisatamana ja veneiden pidon vuokrauspaikkana.

Päijänteen rannan kehittämishankkeen myötä alue voi kehittyä merkittävästi, mutta kehittyminen tapahtuu useamman vuoden aikana. Kunnan olisikin tärkeää löytää vähintäänkin kahden seuraavan vuoden ajalle satamapalveluiden tarjoaja, joka voisi myötävaikuttaa omalla toiminnallaan alueen matkailun ja palveluiden kehittymiseen.

Kuvaus

Kunnanhallituksen nimeämä työryhmä kokoontui 8.6.2023 ja työsti kokouksessaan julkaistavaa tarjouspyyntöä. Valmistellun tarjouspyynnön mukaan sopimus olisi voimassa 3 vuotta ja siihen olisi mahdollista saada 3 optiovuotta vuosi kerrallaan. Päätös uudesta yrittäjästä tehdään tarjottavan hinnan, liiketoimintasuunnitelman, palveluhenkilöstön ja aukioloaikojen perusteella. Tarjouspyynnön mukaan kausivenepaikkamaksuista saatavista tuloista tulisi tilittää puolet kunnalle sataman laitureiden ja rakenteiden ylläpitoon ja korjaukseen. Tarjouspyyntöluonnos on oheismateriaalina.

Kuvaus

Kunnanhallitus on kokouksessaan 22.5.2023 § 162 päättänyt työryhmän perustamisesta valmistelemaan hakua satamapalveluiden yrittäjäksi. Hakuilmoitus on julkaistu 26.6.2023 ja tarjousaikana, 25.8.2023 mennessä kuntaan saapui 4 hakemusta, joista työryhmä haastatteli 2 toimijaa.

Työryhmä päätti kokouksessaan 20.9.2023 esittää haastattelujen jälkeen uudeksi yrittäjäksi Marko Huttusta (Lomilla Oy). Työryhmä työstää tulevan toimijan kanssa vielä sopimusta. Uuden toimijan on tarkoitus aloittaa sataman yrittäjänä mahdollisimman pian edellisen yrittäjän ja kunnan välisen sopimuksen päätyttyä. Kunnan edustajat ja uusi yrittäjä neuvottelevat vielä pintaremontin tekemisestä ravintolassa ennen toiminnan alkamista keväällä 2024. 

Kuvaus

Kunnanhallitus on valinnut satama-alueen uudeksi yrittäjäksi Marko Huttusen. Yrittäjän kanssa on neuvoteltu yksityiskohtaisesta sopimuksesta, joka olisi tarkoitus allekirjoittaa jo tiistaina 17.10.2023. Päätösehdotuksen mukaan sopimus tulee voimaan vasta kun kunnanhallituksen asiaa koskeva päätös on saanut lainvoiman ja aikaisintaan 1.3.2024. Sopimusluonnos on liitteenä. 

Kuvaus

Kunnanhallituksen päätöksestä 16.10.2023 § 290 (Vuokra- ja palvelusopimuksen tekeminen satama-alueen kiinteistöistä ja venepaikoista) on tehty oikaisuvaatimus ja valitus markkinaoikeuteen.

Muutoksenhakijana on kilpailevan tarjouksen jättänyt Street food by Sofia, joka vaatii hankintayksikön päätöksen kumoamista tai muuttamista hakijan eduksi tai maksamaan hyvitysmaksuna 900 000 euron hyvitysmaksun asianosaiselle ja korvaamaan asianosaisen oikeudenkäyntikulut korkoineen. Vaatimusta on perusteltu sillä, että valittaja katsoo että hänellä olisi ollut mahdollisuus virheettömässä menettelyssä voittaa tarjouskilpailu. Valitus liitteineen lähetetään kokonaisuudessaan kokouksen osanottajille oheismateriaalina.

Asiaa jatkovalmistellaan esityslistan lähettämisen jälkeen.

Kuvaus

Kunnanhallituksen päätöksestä 16.10.2023 § 290 (Vuokra- ja palvelusopimuksen tekeminen satama-alueen kiinteistöistä ja venepaikoista) on tehty oikaisuvaatimus ja valitus markkinaoikeuteen.

Muutoksenhakijana on kilpailevan tarjouksen jättänyt Street food by Sofia, joka vaatii päätöksen kumoamista ja muuttamista hakijan eduksi sekä vuokra- ja palvelusopimuksen kumoamista. Vaatimus on tehty sekä laillisuus- että tarkoituksenmukaisuusperusteluin. Oikaisuvaatimus liitteineen lähetetään kokonaisuudessaan kokouksen osanottajille oheismateriaalina.

Asiaa jatkovalmistellaan esityslistan lähettämisen jälkeen.

Kuvaus

Kunnanhallitus on kokouksessaan 20.11.2023 antanut vastineen Markkinaoikeudelle tehtyyn valitukseen koskien vuokra- ja palvelusopimuksen tekemistä satama-alueen kiinteistöistä ja venepaikoista Lomilla Oy:n kanssa. Vastineen mukaan valitus tulisi hylätä. Alkuperäisen päätöksen perusteella tehty sopimus yrittäjän kanssa ei ole tullut voimaan, koska kunnanhallituksen päätös yrittäjän valinnasta ei ole saanut lainvoimaa.

Hankintalain 153 §:n mukaan hankintayksikkö voi järjestää hankinnan väliaikaisesti, jos hankinnasta on valitettu ja eikä hankintaa voida sen luonteen vuoksi lykätä Markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi.

Satama-alueen toiminnan turvaamiseksi v. 2024 on laadittava väliaikainen sopimus. Esityslistan liitteenä on Lomilla Oy:n ja kunnan välille valmisteltu sopimusluonnos. Sopimus on lähtökohtaisesti voimassa 1.3.2024-31.10.2024 , mutta voi päättyä jo aiemmin mikäli Markkinaoikeus tai korkein hallinto-oikeus kumoaa kunnan hankintapäätöksen. Lyhyen vuokra-ajan perusteella vuokraa on sopimuskaudella laskettu 3 125 euroa/kk tasosta 1 875 euroa/kk tasolle. Sopimuksen tarkemmat yksityiskohdat mukailevat aiemmin tehtyä sopimusta ja selviävät liitteenä olevasta sopimusluonnoksesta.

Kuvaus

Kunnanhallitukselle on valmisteltu seuraava vastineluonnos:

Valitus koskee kunnanhallituksen päätöstä 20.11.2023 § 327, jossa kunnanhallitus on hylännyt hallituksen päätöksestä 16.10.2023 § 290 tehdyn oikaisuvaatimuksen.

Kunnanhallituksen ao. päätös koski vuokrasopimuksen tekemistä kilpailutuksen voittaneen satamayrittäjän kanssa. Satamayrittäjä on puolestaan valittu kunnanhallituksen kokouksessa 2.10.2023 § 275 työryhmän esityksen pohjalta. Kunnanhallituksen päätös 16.10.2023 § 290 koskee vain vuokrasopimuksen tekemistä voittaneen yrittäjän kanssa. Tästä päätöksestä tehtyä oikaisuvaatimusta ja sen oikaisuvaatimuksen hylkäämisestä tehtyä valitusta on perusteltu laajasti koko hankintapäätöksen valmisteluun liittyvillä väitteillä.

Niiltä osin kuin valitus koskee vuokrasopimuksen tekemistä, kunnanhallitus toteaa seuraavaa:

Kunnanhallituksen 16.10.2023 eri päätöksellä hyväksymä sopimus sisältää lykkäävän lainvoimaisuusehdon (sopimuksen kohta 3). Tästä ehdosta johtuen sopimus ei ole tullut voimaan, koska asiasta on tehty oikaisuvaatimus ja valitus markkinaoikeuteen. Päätös ei ole lainvoimainen, joten sopimus ei ole voimassa. Valitus oikaisuvaatimuksen hylkäämistä koskevasta päätöksestä perustuu siten väärinkäsitykseen, ja valitus tulisi hylätä kokonaisuudessaan.

Lisäksi koskien sekä valituksenalaista päätöstä, että sen taustalla olevaa valmistelua, kunnanhallitus toteaa seuraavaa:

Oikaisuvaatimuksessa ja valituksessa ei ole esitetty sellaisia laillisuus- tai tarkoituksenmukaisuusperusteluita, joiden perusteella päätös tulisi kumota.

Kunnanhallituksen puheenjohtaja ei ole ollut jäävi käsittelemään asiaa, koska hänellä tai hänen lähisukulaisillaan ei ole ollut odotettavissa erityistä hyötyä tai haittaa päätöksestä.

Oikaisuvaatimuksen tekijää ei ole asetettu eriarvoiseen asemaan muiden hakijoiden kanssa. Päätös perusteluineen sekä tarjousvertailu on toimitettu oikaisuvaatimuksen tekijälle.

Päätös ei ole syntynyt väärässä järjestyksessä.

Kunnanhallitus on päätöstä tehdessään perustanut ratkaisunsa työryhmän arvioon tarjoajista. Valittujen yrittäjien eduksi katsottiin laaja osaaminen ravintola- ja matkailutoiminnasta useiden vuosien ajalta, uusien toimintojen aloittaminen ja luominen sekä realistisena pidetty liiketoiminta- ja taloussuunnitelma. Sekä työryhmä että kunnanhallitus ovat olleet arvioissaan ja päätöksissään yksimielisiä. Perustelut on kirjattu työryhmän esitykseen, joka on kunnanhallituksen päätöksen liitteenä. Perustelut ovat hankintailmoituksen kriteerien mukaisia.

Valittajan väite siitä, että muita tarjoajia ei olisi ollut ei pidä paikkaansa. Tarjousten käsittelyssä ei ole tapahtunut sellaista virhettä, jolla olisi ollut merkitystä lopputulokseen. Valittajan väite siitä, että yksi tarjouksista olisi saapunut myöhästyneenä ei ole vaikuttanut lopputulokseen, koska ao. tarjoaja ei tullut valituksi.

Lisäksi kunnanhallitus toteaa valituksessa esiin tuoduista väitteistä seuraavasti:

Kunnanhallituksen puheenjohtaja ei ole ollut jäävi käsittelemään asiaa. Tarjouspyyntö koskee koko satama-alueen toimintaa, joka koostuu paitsi satamakahvila-ravintola -toiminnasta, myös polttoaineen jakelusta, venepaikkojen huoltorakennuksen ylläpidosta, kaasun ja vedenhankinnasta, suihku-, vaate-, septi- ja jätehuollosta sekä alueen turvallisuudesta, siisteydestä ja valaistuksesta huolehtimisesta ym. Kuten tarjouspyynnöstä ilmenee, ravintolatoiminta on osa sataman vakiintunutta toimintaa, ja se olisi satamassa jatkunut riippumatta siitä, kuka tarjoajista voittaa kilpailun. Asian ratkaisulla ei ole ollut sellaista merkitystä kunnanhallituksen puheenjohtajalle tai hänen puolisolleen, että se olisi aiheuttanut hallintolain 28 §:n mukaisen esteellisyyden.

Hankinnan valmisteluvaiheessa hankinnan arvon on arvioitu asettuvan välille 1-200 000 euroa. Hankinnan arvon jakautumista ei ole hankintailmoituksessa eritelty. Sopimuskausi on ollut kolme vuotta ja lisäksi on ollut mahdollisuus enintään kolmeen optiovuoteen. Markkinaoikeudelle 22.11.2023 annetussa vastineessa hankinnan arvon arvioidaan olevan n. 1,2 miljoonaa euroa, mikä alittaa erityisalojen hankintalain mukaisen satamatoiminnan kynnysarvon 5 382 000 euroa.

Kokonaistilanteen selkiyttämiseksi kunnanhallitus toteaa lisäksi, että asiasta on valitettu myös Markkinaoikeuteen, jossa asian käsittely on kesken. Markkinaoikeuteen tehdyn valituksen johdosta on tehty Hankintalain 153 §:n mukainen väliaikainen sopimus sataman toiminnan turvaamiseksi (kunnanhallitus 18.12.2023 § 359), joka on allekirjoitettu kunnan puolelta 30.1.2024. Se on lähtökohtaisesti voimassa 1.3.2024-31.10.2024 , mutta voi päättyä jo aiemmin mikäli Markkinaoikeus tai korkein hallinto-oikeus kumoaa kunnan hankintapäätöksen. Kyseessä on siten eri sopimusasiakirja, kuin se, minkä kunnanhallitus on hyväksynyt 16.10.2023.

Lisäksi kunnanhallitus viittaa perusteluissaan Markkinaoikeudelle annetuissa vastineissa 22.11.2023 sekä 16.1.2024 esiin tuotuihin seikkoihin. Vastineissa käsitellään paitsi hankintalakiin niin myös hallinto-oikeudelle tehdyn valitukseen liittyviä väitteitä.

Lausunnon mukana toimitetaan lisäksi Markkinaoikeudelle annetut vastineet 22.11.2023 ja 16.1.2024 sekä asian käsittelyyn liittyviä muita asiakirjoja.